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3月11日下午,在梅地亞中心新聞發布廳,生態環境部部長李干杰出席十三屆全國人大二次會議記者會,就“打好污染防治攻堅戰”相關問題回答中外記者提問。

李干杰表示,藍天保衛戰行動計劃、路線圖、時間表、任務書都已經確定,關鍵是抓落實,要優化“四大結構”︰產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構。認真實施積極應對氣候變化的國家戰略,積極推動建立中國的碳市場。培育經濟發展新動能,更好發揮低碳發展對經濟轉型的引領作用、對生態文明建設的促進作用、對環境污染治理的協同作用,持續為應對全球氣候變化做出新的貢獻。

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中央廣播電視總台國廣記者:今年3月3日從全國政協開幕會召開到今天,北京好像沒有幾個藍天。去年,國務院印發了《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》。請問部長,藍天保衛戰進展如何?哪些地區是今年藍天保衛戰的重點監督目標地區?今年還將有哪些新舉措?另外,藍天碧水不能只出現在統計中,更要百姓認可。今年在生態環境保護領域,針對形式主義、官僚主義方面還將有哪些硬措施出台?謝謝。

李干杰:謝謝您的提問。藍天保衛戰在七大標志性戰役里排在首位,也是大家最為關注的。今天天氣不錯,這也讓我回答這個問題的時候,有更多底氣。藍天保衛戰開展以來,應該說總體上進展和成效還是不錯的。具體體現在四個方面︰

一是頂層設計已完成。《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》去年7月份發布之後,又陸續制定發布了《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》、京津冀及周邊地區、長三角、汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染治理攻堅行動方案。另外,各地也結合自己的實際推出了各自的行動計劃、行動方案。

二是治理格局基本成形。國務院設立了京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組和汾渭平原大氣污染防治協調小組,同時還進一步完善了先前就已經建立的長三角大氣污染防治協作機制。結合這次機構改革,還在生態環境部掛牌設立了京津冀及周邊地區大氣環境管理局,這個局是負責京津冀及周邊地區的“六統一”——統一規劃、統一標準、統一環評、統一執法、統一監測和統一應急。同時,也承擔了京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組的日常工作。

三是重點任務有力推進。火電行業超低排放改造已經達到8.1億千瓦,比例佔到80%,“煤改氣”“煤改電”,也就是北方地區清潔取暖順利推進,試點城市由12個增加到35個,在前一年完成將近400萬戶的基礎上,2018年又完成了480余萬戶。另外,煤炭等大宗物資運輸,公路改鐵路也推進得不錯,鐵路運輸量同比增加了9.1%。所以,這些重點工作、重點任務都在有力有序有效地推進之中。

四是成效逐步顯現。2018年,全國338個地級以上城市優良天數比例是提高了1.3個百分點,達到了79.3%,PM2.5濃度同比下降了9.3%。三個重點區域改善得更多一些,京津冀及周邊地區是11.8%,長三角是10.2%,汾渭平原是10.8%,北京是12.1%。總體講,一年多來,藍天保衛戰的進展和成效還是不錯的。

但是,確確實實還是感到壓力很大,形勢不容樂觀,甚至還可以說相當嚴峻,任重道遠。當前的問題和困難,我總結了一下有“五個性”,是非常明顯和突出的。

第一,是思想認識的搖擺性。抓一陣松一陣,有外在壓力的時候就抓一下,風頭一過就放一邊。

第二,是治理任務的艱巨性。攻堅越來越難,骨頭越啃越硬,好做的事做得差不多了,後面要做的就是更加難的事,更加艱巨的事。

第三,是工作推進的不平衡性。區域與區域之間,城市與城市之間、行業與行業之間,有的快一些,有的慢一些,有的好一些,有的差一些。

第四,是工作基礎的不適應性。這與打大仗、硬仗、苦仗相比,我們的各個方面,包括硬件、軟件、人力、裝備、思想、能力、作風都還有相當的差距。

第五,是自然因素氣象條件影響的不確定性。正是因為這“五個性”,使得我們當前的形勢還是非常嚴峻的,我們要有清醒的認識。

後續生態環境部怎麼抓法,藍天保衛戰行動計劃、路線圖、時間表、任務書都已經確定,關鍵是抓落實。藍天保衛戰總的思路要求非常明確,就是“四個四”。一是扭住“四個重點”,重點區域、重點時段、重點行業、重點因子。二是優化“四大結構”,產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構。三是強化“四項支撐”,督察執法、科技創新、聯防聯控和宣傳引導。四是實現“四個明顯”,讓PM2.5濃度明顯下降,重污染天數明顯減少,大氣環境質量明顯改善,要讓人民群眾的藍天幸福感明顯增強。對我們來講,就是落實落實再落實。同時,我們也相信,只要狠抓落實,就一定會見到成效,我們的藍天就一定會越來越多。謝謝。

光明日報全媒體記者:請問李部長,在當前歐洲無力、美國無心的情況下,中國在應對氣候變化方面持有何種觀點和立場?都采取了哪些行動?預計會面臨什麼樣的挑戰?謝謝。

李干杰:謝謝您的提問。氣候變化是國際社會普遍關心的一個重大全球性挑戰,中國的態度和立場非常明確,並且是一貫的,不管外面怎麼變化,我們的態度和立場一直是明確的、堅定的。正如習近平總書記多次講的,應對氣候變化不是別人要我們做,而是我們自己要做,是我國可持續發展的內在要求,是推動構建人類命運共同體的責任擔當。我們也不僅僅是說說,關鍵行動上我們也是這樣做的。我們作為最大的發展中國家,始終是百分之百地履行自己的義務,始終是百分之百地信守對外作出的承諾,並且也取得了好的進展和成效。有兩個方面︰

第一,積極參與全球氣候治理。我們一直是全球氣候變化多邊進程的積極參與者和堅定維護者。《巴黎協定》的達成和生效,中國發揮了重要作用,尤其是習近平總書記本人。在此基礎上,2018年我們又為卡托維茲大會的成功發揮了積極作用,推動這次大會達成了一攬子全面、平衡、有力度的成果。在雙邊方面,我們也圍繞氣候變化積極開展深入交流與合作,也取得了很好的成效。這是一方面,始終積極參與全球氣候變化的治理進程。

第二,認真實施積極應對氣候變化的國家戰略。采取調整產業結構、優化能源結構、提高能效等一系列政策措施,使得我們溫室氣體的排放得到了比較好的控制,可以說是扭轉了一段時期我們碳排放快速增長的局面。2018年相對于2005年,單位GDP碳排放下降了約45.8%,已經提前完成了我們作出的到2020年下降40%-45%的目標;非化石能源佔一次能源消費比重達到了14.3%。其他一些工作進展也是比較順利,比較好。另外,在國內層面,我們積極推動建立中國的碳市場,在前些年試點的基礎上,2017年12月份已經正式啟動了全國碳排放交易體系,相信碳排放交易市場體系的建立會為我們減排溫室氣體、應對氣候變化發揮很好的作用。

我們的立場是一貫的,態度是一貫的,行動也是很堅定、很深入的,取得了進展。但是確實這方面問題也不少,挑戰也很大,我們現在的產業和能源結構還是偏重,化石能源佔比還是比較高。盡管這些年有比較明顯的下降,比如煤炭佔比,2012年的時候是68.5%,去年降到了59%。大家知道我們的量很大,每降一個百分點,都意味著很大的貢獻,但是59%仍然還是高。其他方面的工作,在抓落實方面也還有空間,也還有不足,也還有問題。

下一步,我們準備主要從以下五個方面來著手,堅定不移地實施好積極應對氣候變化的國家戰略。

第一,加強工作協調和政策協同,支持各類低碳技術的研發和推廣。同時,加快建立和完善我們重點行業溫室氣體排放標準體系。

第二,加強碳市場管理制度建設、基礎設施建設和能力建設,有效控制溫室氣體排放。

第三,主動適應氣候變化的影響,推進綠色低碳轉型發展,同時倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。

第四,繼續深度參與和引領全球氣候治理,把握好全球低碳發展的新機遇。

第五,培育經濟發展新動能,更好發揮低碳發展對經濟轉型的引領作用、對生態文明建設的促進作用、對環境污染治理的協同作用,持續為應對全球氣候變化做出新的貢獻。謝謝。

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